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    发布时间:2020-01-09 浏览次数:316

    南方都市报记者 何国劲 采写

    高速化改造后的“五条高速”。

    改造后的北滘站。

    2017年的原佛山一环北滘立交桥。

    随着全国同步实现取消高速公路省界收费站工程并网切换,原“佛山一环”正式并入佛江高速公路(江珠高速北延线佛山段)、佛江高速公路(和顺至陈村段)、广佛肇高速公路广州石井至肇庆大旺段、佛清从高速公路南段、广明高速公路陈村至西樵段五条高速公路。“佛山一环”已成为历史,但围绕“佛山一环”的讨论未曾平息。

    佛山市交通部门已不再用“佛山一环”称呼原S82,取而代之的是“五条高速”。“佛山一环”性质的转变,为佛山带来了什么?华南城市研究会会长、暨南大学公共管理学院教授胡刚认为,最起码能缓解眼前的交通拥堵情况。“过去‘佛山一环’承载了过多过境车辆,造成了道路的拥堵。随着‘一环’辅道的‘成环’,将成为佛山交通网络‘外环’,在满足市民对‘佛山一环’交通出行需求的同时,也能成为快速对接高速道路以及城市道路的缓冲。”胡刚说。

    佛山科学技术学院交通规划设计研究所所长曾小明指出,随着高速化改造,“一环”的功能由过去串联佛山五区,变成如今串联省高速公路网络、联通粤港澳大湾区,其公共价值得以成倍放大。

    新年第一考

    堵车、系统故障的应急考验

    2020年1月1日早上,不少经由原“佛山一环”涉及收费站出入的佛山市民堵在了路上,“我专门为了以后跑高速加装了ETC,结果一上高速,ETC车道反而出现了故障。”这是佛山市民郑先生当时的遭遇。

    除了ETC车道出现故障,不少市民反映收费出现偏差,收多收少的都有。

    佛山市AG平台AG视讯对此回应称,多个出口拥堵、收费偏差等问题,是系统软件和网络出现故障所致。后经技术人员紧急处理,收费广场的ETC系统已恢复正常,ETC车道已全部开放,安装有ETC的车辆可以正常通行,车辆堵塞情况有所减少。

    免费的“一环”

    一年养护费用过亿元

    从原来的免费变成收费,加上体验不佳,市民不免有些吐槽。原“佛山一环”为何要收费?

    时间回溯至2017年6月,原“佛山一环”高速化改造工程启动的前夕,在一次座谈会中,AG视讯平台透露,原“佛山一环”免费通行,各路段吸引了大量不合理过境车辆,在造成道路堵塞的同时,也加重了道路养护成本。

    一组数据可直观反映原“佛山一环”交通量的“过载”。

    2017年,佛山市AG平台AG视讯曾预测原“佛山一环”东西南北四线的车流量分别为10.2万、8万、7.5万以及7万车次。事实上,据同年的监控数据显示,原“佛山一环”全线日均车流量高达64万车次,其中东线21.3万车次、南线14.6万车次、西线14.5万车次以及北线13.6万车次。

    在承载原“佛山一环”最多车流量的东线,在日均车流量21.3万车次中,有10.5万车次属于大货车,占比接近50%。而组成原“佛山一环”日均64万车次的车流量当中,有40万车次属于大货车,比例高达62.5%。

    “对比一环附近高速公路的车流量数据以后,我们发现与东线平行的广珠西线,日均车流量为7.3万车次;与南线平行的南二环三水段,日均车流量为3.6万车次;与西线、北线平行的西二环路段,日均车流量分别为7.3万、3.4万车次。”佛山AG平台高级工程师林方虎对此曾分析称,“佛山一环一直以来承载了过大的压力。”

    “过载”的“佛山一环”,直接影响着道路养护成本。有数据显示,原“佛山一环”过去每年的常规养护费用(不含设施被盗、突发损坏)超过1亿元,而且还以每年10%的增幅上涨。

    并入五条高速

    佛山无缝对接高速路网

    2017年下半年,原“佛山一环”正式启动高速化改造。根据广东省高速公路“十二五”建设规划及省政府的批复意见,5条经过佛山市境内的高速公路将利用原“佛山一环”及南、北延长线通道进行改造建设,使一环完全纳入珠三角高速公路网运行,实现佛山高速公路网与珠三角高速公路网的无缝对接。

    这个项目建成后,可便捷串联粤北山区及“广佛肇”、“珠中江”、“深莞惠”三大经济圈,也是珠三角地区前往湖南、香港、澳门等地的重要通道,可以更好实现珠三角地区与泛珠三角地区及港澳地区间的便捷联系,推动泛珠三角地区、港澳地区间的物资流动和经济交流,有利于促进粤港澳大湾区、广佛同城化以及佛山三龙湾高端创新集聚区建设。

    在高速化改造的同时,佛山也有五条高速在原“佛山一环”主线及南、北延长线两侧全面进行新建和扩建辅道,按双向六车道标准建设的辅道将免费通行。根据最新的进展,辅道已完成216km,剩余10km辅道将在今年陆续开通。

    随着系统对接,并网切换完成,原“佛山一环”可快速与珠三角高速公路网全面对接,实现与广三高速狮山立交、佛开高速吉利立交、广佛高速沙涌立交、西二环高速和顺立交、乐平立交、南二环高速顺德西立交、广珠西高速吴家围立交、广中江高速天连立交、广明高速罗格立交等高速互联互通和快速通行。

    为何收费

    理性看待收费

    佛山科学技术学院交通规划设计研究所所长曾小明表示,原“佛山一环”改为收费,不算坏事。曾小明认为,过去十多年免费的原“佛山一环”着实拉动了佛山经济的发展;而另一方面,正因为原“佛山一环”的免费属性,集中了过多的车流量,在给原“佛山一环”带来较大交通压力之余,事实上也造成了其他道路资源的浪费。“一张交通顺畅的道路网络,应该是各处交通运输效率相对均衡;而不是像过去那样,‘佛山一环’大排车龙,旁边的一些高速却没什么车,这是对交通资源的浪费,更不是当时做这样交通道路规划的初衷。”曾小明说。

    收费后道路运输效率有提升

    “需要注意的是,‘佛山一环’收费以后,道路运输的效率确实是提升了”,曾小明说:“‘佛山一环’接入了省高速路网以后,从过去连通佛山五区,到现在连通粤港澳大湾区,这才是‘佛山一环’收费所带来意义最大的公共价值。”

    曾小明呼吁,需理性看待原“佛山一环”收费问题。“政府提供了更好的服务,收取一定的费用,是很正常的。”曾小明认为,原“佛山一环”收费,对于支撑佛山本地财政有着正面的帮助。“收取的费用可以用来支持经济社会发展、解决民生问题。只要想通了这一点,我觉得其实很多市民会不那么介意缴费走‘一环’的。只要政府说明白,这笔钱,收多少、用在哪里,取之于民用之于民,相信市民会逐渐接受。”曾小明说。

    曾探索为佛山车主“减负”

    事实上,佛山曾探索过为佛山车主“减负”。早在2014年佛山市交通运输局的一次通气会上,就曾透露过要依托电子标签及粤通卡预扣费、随后返还费用的方式,由政府为佛山车主“买单”。

    这一举措最终未能成为现实。2020年1月1日,全国同步实现取消高速公路省界收费站全网系统并网切换,原“佛山一环”涉及42个收费站正式开通收费。在4个月前,2019年8月,交通运输部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于全面清理规范地方性车辆通行费减免政策的通知》(下称《通知》),要求各地有关部门在2019年12月31日前全面完成清理规范工作。

    据交通运输部公路局局长吴德金介绍,此次清理规范的内容包括:违反《中华人民共和国反垄断法》关于不得设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准、规定歧视性价格,不得排除、限制竞争等相关规定,针对本地企业、本地货物等特定市场主体出台的、妨碍全国统一市场和公平竞争的地方性车辆通行费减免政策;需要停车接受人工查验、无法实现不停车快捷通行的地方性车辆通行费减免政策;影响对跨省车辆正常收费的地方性车辆通行费减免政策。

    《通知》对佛山意味着什么?曾小明指出,佛山一度想要推行对佛山籍车辆进行高速收费减免措施,即属上述的“实行歧视性收费标准”,属于清理规范的内容。

    辅道提速

    辅道成环是市民急需

    华南城市研究会会长、暨南大学公共管理学院教授胡刚认为,佛山市民可能关注得更多的是交通道路使用体验下降所致。“以前‘一环’很快,一路开到底。现在的辅道没成环,还那么多红绿灯。这些影响了佛山市民出行的体验。”胡刚说。

    他建议,佛山市交通部门应尽快将原“佛山一环”下的辅道“成环”。“我了解到,不少佛山市民对于辅道的不满意,其实除了堵路、收费之外,更多是因为下面的辅道并没有很好地承担起原‘一环’的作用。”胡刚说:“‘一环’的辅道,还有几个地方没‘成环’,一旦‘成环’,加上做好交通组织,相信佛山市民怨言自然就少很多。”

    打造“内外双环”

    事实上并入了五条高速的原“佛山一环”,已是佛山市道路交通网络中的重要一环,曾小明指出,辅道未来打通“成环”,或能成为佛山的“小一环”,打造成为佛山交通网络的“内外双环”。

    自工程启动、建成通车,到如今并入高速,曾小明见证了原“佛山一环”的前世今生,如今的“内外双环”,在他看来有些“歪打正着”的戏剧性。“相信当时建设‘佛山一环’的政府,也没能预料到十多年以后会要收费,更没能预料到,以后会有这么一条辅道,承担起外环的作用。”曾小明说。

    曾小明分析称,未来的辅道一旦成环,好处多多。“一条双向6车道的道路,全城绕行。不仅紧贴多条重要高速公路的出入口,还跟过去的‘佛山一环’一样,基本保留了原来的功能属性,串联起全市五区的重要城市中心组团、产业园区。从这个角度来说,可以称它为‘小一环’。”曾小明说:“以较低的成本,打造出了通行效率这样高的环城路网,对于土地价格日渐高涨的佛山而言,已经是一个最优解。”

    胡刚同样对这条“小一环”予以期待。“在此之前,佛山是没有‘外环’这一说的。反观广州,内环、外环,分工明确,对承载城市交通出行分别扮演着自己的角色。”胡刚说:“随着辅道的‘成环’,将成为承接已经成为高速公路的原‘佛山一环’和佛山市内城市道路的一个快捷出入口,这对于丰富佛山的道路交通网络来说,十分有意义。”

    建议用隧道、跨线桥打通节点

    “小一环”目前尚未成型,关键在于包括平胜大桥等辅道重要节点仍未打通,以及红绿灯过多导致交通阻滞的问题。为此,曾小明“支招”,建议佛山市交通部门尽快启动前期研究,探讨通过建设隧道、跨线桥等手段进行疏通、提速的可能性。

    “比如平胜大桥,完全可以在下面挖一条隧道直接连通对岸的辅道。”曾小明说,“在辅道的一些红绿灯口,可以通过建设跨线桥的方式‘跨过’,想要驶出辅道的市民,则从旁边开设的岔道驶出去。占地不多,可行性操作强,市民不用减速就能快速通过。原‘佛山一环’的辅道可以先选几个节点来试点升级,让市民感受到政府的善意。”曾小明说。

    (来源:南方都市报)